关于2024年桂林市政协六届四次会议第2024169号提案（城建类35号）提案会办意见的函

市水利局：

由贵单位主办的《关于加快桂林市饮用水应急与战略后备水源地建设的建议（提案）》，经研究办理，会办意见如下：

一、充分利用城市或重要工业已有水源地资源潜力

以往城市曾经使用地下水作为供水水源的，优先考虑这一类水源地，在满足水质水量的前提下，这类水源地具有易开采的优势，有现成的开采井和管道。

二、供水水量满足应急需求

结合各城市的人口及用水定额确定供水需水量，供水水量应满足供水需水量。

三、供水水质要求

应急水源地为短时间的应急供水，水质应满足《地下水质量标准　GB／T14848－2017》三类水质标准，但应急水源地中铁、锰等短期饮用不会对身体造成严重伤害的指标，超出三类水限值时亦可作为应急后备供水水源。

四、地质环境条件

根据地下水的赋存规律，尽可能选择在含水层层数多，厚度大，渗透性强，分布广，调节能力强及富水地区（段）。

五、过量开采地下水引发的环境问题

地下水是一个国家重要的基础自然资源，同时又是战略性经济资源。由于地下水水量和水质均较稳定，不容易受到污染，具有较强的天然调蓄能力，在保证居民生活用水、社会经济发展和生态环境平衡等方面的作用不可或缺，在地表水资源相对贫乏的干旱、半干旱地区则不可替代。但地下水开发利用不当，不仅会造成土壤盐渍化、植被退化等生态环境问题，而且由于过量开采地下水，因而引发严重环境质量问题。

首先，地下水不合理开采造成污染和地面沉降。其次，过度开发地下水还造成地面塌陷。地面塌陷主要发生在岩溶水分布地区，特别是城市地下水集中开采局部地段较为多见。地面塌陷问题在中国分布较广，但受岩溶水分布的控制，南方的发生率高于北方。由于不合理开发利用地下水造成的环境地质问题还有地裂缝、矿区地质灾害等。

六、地下水合理利用与保护措施

（一）合理开采地下水

合理开采地下水，既能够有效地缓解供水不足问题，还可以带来一系列生态与经济效益。合理开发利用地下水，适当降低地下水位，可以有效防治土壤盐碱化，有利于增加降水和地表水体的入渗补给、减少潜水蒸发损失，有利于提高防洪、排涝标准。但是长期过量开采地下水，必然引发一系列生态与环境问题。

地下水超采有两部分：一是浅层地下水超采，指在限定区域内，以采补平衡为原则，地下水多年平均开采量超过了相应的总补给量，并造成地下水水位持续下降的现象；二是深层承压水超采，由于补给十分困难，其大规模开采即可视为超采量。

（二）加强地下水利用规划

对地下水开发利用进行科学合理的规划。对地下水超采区，创造条件压缩超采，严格禁止增加开采；对采补平衡区，维持现状，不增加开采，有条件的地方可有限制地少量增加开采；对有开采潜力的地区，分三种情形，弱潜力区适当增加开采，中等潜力区全面规划，合理开采，较大潜力区重点开发，鼓励开采。

（三）提倡多水源补偿利用

采取有效措施，科学合理地利用地下水资源，控制地下水开采，尽量利用雨水，增加有效降水利用量，以地表水补充降水的不足，以地下水补偿地表水的不足，以再用水补偿原水的不足，以节水补偿供水的不足，以跨流域调水补充当地水资源承载能力的不足。

（四）严格地下水资源管理

健全地下水资源管理法制，实行水资源权属统一管理，强化地下水资源开发利用监督管理体系，硬化行政执法手段，严格规划约束下的取水许可制度。进一步推进水利产业化进程，加速水价改革，发挥价格对开源节水的调控作用。

（五）提高地下水资源开发利用与管理的科技水平

加强水文地质基础调查研究，在缺水地区努力寻找和勘查地下水，开展新一轮地下水资源评价，进行地下水区域开采布局的调整和优化，建立地下水资源管理模型。建立与健全地下水监测网络系统和动态预测预报系统。

桂林市自然资源局

2024年5月10日