关于2023年桂林市政协六届三次会议总第100号（城建类36号）提案答复的函

谭建国代表:

您提出的《关于进一步加强我市乡村规划建设管理的建议》，由政协桂林市委员会交由我单位主办，市农业农村局、市住房城乡建设局协办，各单位对代表建议办理工作高度重视，根据我市乡村规划建设管理工作实际，各单位针对您提出的建议进行了研究讨论，现答复如下：

    一、关于进一步强化组织领导与宣传教育方面

（一）加强规划指导服务和宣传引导。一是加强组织，推进村庄规划编制工作机制。严格贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步明确我区农房管控相关职责分工的通知》（桂政办发〔2020〕99号）文件要求，全市基本建立了“由市县政府领导、多部门协同、乡镇主责、村民主角、专业技术力量支撑”的工作机制，协同推进“多规合一”实用性村庄规划工作。我局充分发挥市级统筹作用，加强对各县（市、区）村庄规划指导服务和督促检查，推动村庄规划编制与管理工作。二是强化宣传引导。我局编印发放了《乡村振兴之自然资源政策指引》2万余册，进一步提高了基层干部群众对自然资源政策的知晓率和村庄规划编制工作的参与度。三是开展乡村规划师挂点服务工作。我局会同市农业农村局、市住房城乡建设部门，于2020年12月底制定了《桂林市推动乡村规划师挂点服务工作方案》（市自然资字〔2020〕445号）、《桂林市乡村规划师挂点服务办法实施细则》（市自然资字〔2020〕446号），指导各县（市、区）开展“乡村规划师”挂点服务试点工作，以“1名乡村规划师+1至3个乡镇”的形式，通过社会招聘、志愿服务等多种形式聘请乡村规划管理人员，为村庄规划建设提供业务指导和技术支持。目前，全市共组织78名乡村规划师驻镇入村挂点服务，已有86个乡镇实现“乡村规划师”挂点服务，覆盖率达64.18%，已完成自治区要求的覆盖率达60%的目标任务。

（二）加强乡村住房图集推广。市住房城乡建设局组织市综合设计研究院对我市农房建设图集的户型数量、设计深度、成果形式等进行了深入探讨和研究，制作完成了《农房图集》共20套户型图。为方便农村建筑工匠以及农户看懂户型图做好户型选择，编辑了直观易懂的《桂林乡村住房通用户型图集》，并可以通过扫描二维码在手机端阅读户型介绍。同时，加强了对各县（市、区）自主设计户型图的指导。截至目前，桂林市印发农房建设图集共795册，均已下发到有关乡镇。

二、在进一步规范规划编制程序，构建奖惩体系，提高管控效能方面

（一）为科学推进村庄规划编制工作，助推乡村振兴高质量发展，进一步规范我市村庄规划编制程序，我局制定印发了《桂林市村庄规划编制技术导则（试行）》、《桂林市关于完善提升村庄规划的实施意见》，完善具有桂林地方特色的村庄规划编制体系，科学指导桂林市村庄规划编制工作。

（二）按照市场行情，一个村庄规划编制费用在20万元左右，编制经费主要来源于自治区补助资金及地方财政自筹。近年来，因受疫情影响，各级财政普遍对于规划编制经费保障不足。2019年以来，自治区每年从乡村振兴补助资金中安排一个行政村8-10万的专项资金支持各地开展村庄规划编制，经统计，2019至2022年，我市共获得自治区补助资金总额3432万元。

（三）市住房城乡建设局制定了《桂林市农村建筑工匠积分和评价管理暂行办法（试行）》，在规范农村建筑工匠管理，建立信用奖惩制度，促进农村建筑工匠提升综合业务素质和建造水平，进一步提升农村建房整体质量和标准方面做了有益尝试。在自治区住建厅的悉心指导下，在全州县挂牌成立了广西建筑工匠培训学院，建立了传统工艺工匠培训基地，这在全区尚属首创。截至目前共有13个县（市、区）共开展农村工匠培训42次，培训455人次，其中全州县开展培训12次、恭城县8次、雁山区4次。接下来将进一步规范农村建筑工匠培训、管理。通过建立信用奖惩制度，促进农村建筑工匠提升综合业务素质和建造水平，进一步提升农村建房的整体质量和标准。组织开展全市范围内的工匠培训，对培训合格的工匠给予颁发相应合格证书；规范农村建筑工匠培训、管理。通过建立信用奖惩制度，促进农村建筑工匠提升综合业务素质和建造水平，进一步提升农村建房的整体质量和标准。组织开展全市范围内的工匠培训，对培训合格的工匠给予颁发相应合格证书。

三、在进一步科学编制规划、严格建设管理和强化责任落实方面

（一）科学编制村庄规划

2019年以来，我局按照“试点先行，有条件、有需求的村庄应编尽编”的工作要求，加强规划编制指导服务工作，指导各县（市、区）以一个或多个行政村为单元的“多规合一”实用性村庄规划编制工作，强化村庄规划对实施乡村振兴战略和建设宜居宜业和美乡村的引领作用。今年，我局将继续与市农业农村局、市住建局等相关单位深入各县（市、区）开展乡村振兴工作调研，深入基层，下乡入村为民服务，组织做好规划服务和指导工作，加强对村庄规划工作情况的监督指导，承上启下，坚持城乡统筹，逐步完成有需求编制村庄规划的行政村村庄规划。根据工作实际不定期对各县（市、区）村庄规划工作实施情况进行检查，为构建桂林市国土空间规划体系、乡村振兴战略实施提供规划基础。

（二）严格农房建设管理和相关责任落实

2020年，市住房城乡建设局联合市自然资源局、市农业农村局制定印发《加强桂林市农房建设管控的实施意见》（市住建〔2020〕80号），进一步明确了相关市直部门以及县（市、区）工作职责。加强对县（市、区）农房管控工作的监督、指导，各县（市、区）严格按照要求落实“一户一宅、建新拆旧”，“带图报建、按图验收”等工作要求，编制印发农村新建农房图集，加强村庄规划管理和农房建设管控，持续完善农房建设标准体系，织密基层农房管控网络，推进农房管控工作取得阶段性成果。据统计，近两年以来全市共审批（批准书+许可证）新建农房14000多宗。2021年，为进一步加强农房管控力度，市住房城乡建设局会同市自然资源局、市农业农村局等，协助市人民政府制定印发了《关于推进落实农房管控工作暂行办法的通知》（市政规〔2021〕12号），进一步健全了全市农房管控统筹推进机制和“一户一宅”政策，健全完善了执法监管体系和奖惩机制，有效缓解了农房管控工作合力不强、执法监管不力、基层执法力量薄弱等难题，助力乡村振兴，有力推动了乡村风貌提升和农村人居环境改善。

四、关于进一步提高群众的知情权和参与度方面

（一）强化宣传，引导村民参与到规划全过程。以人民为中心，坚持问题为导向，在村庄规划编制过程中，把维护村民切身利益放在首位，充分尊重村民意愿，把村民认同、村民参与、村民满意作为村庄规划的根本要求。村庄规划编制单位、志愿服务团队入村进行村庄规划宣传，对村民进行规划宣讲，采取召开村民代表现场会、入户走访、发放问卷调查等形式，综合各层面意见、掌握村情民意，组织和引导村民以主人翁的意识和态度参与村庄规划编制。

（二）科技赋能，新技术创新规划编制成果。以“易懂、实用”为目标，按照“一村一图一表一则”要求精简规划成果。村庄规划成果以“图、表、则”一体的形式进行表达，重点着眼于宅基地布局、人居环境整治、各类设施配套、产业发展安排等村民最关心的问题，明确每个村、屯的差异化的管控规则，并引导将村庄规划相关要求纳入村规民约予以贯彻落实，做到足够精简，通俗易懂，并满足核发乡村建设规划许可证的要求。同时，运用村庄规划手机app和编制软件，村民通过手机APP可以直观的了解本村耕地和永久基本农田红线、生态保护红线和村庄建设用地边界布局情况，通过app内的画图和输入文字功能直接参与规划编制，和其他村民及规划师在App内跨时空进行直接交流。科技手段的采用，图文并茂，通俗易懂，易于操作，大幅降低了村民参与村庄规划编制的门槛，解决了村民外出打工参与难、有意见“无处提”的难题，提高村民自主参与村庄规划的积极性。

五、关于进一步建立健全违建全面巡查机制方面

（一）提高政治站位，抓紧抓实宅基地管理。市农业农村局根据上级有关文件要求，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于开展农村乱占耕地建房问题清理治理的指示批示精神上来，主动作为，尽职尽责，把坚决遏制乱占耕地建房问题和规范农村宅基地执法工作作为一项重要的政治任务来抓。积极成立了宅基地管理工作小组，自2021年3月起，开展对全市农村宅基地进行依法管理。

（二）是强化巡查宣传，服务好群众。市农业农村局督促各县（市、区）制定了农村宅基地巡查常态化工作机制，指导乡镇村对农村村民建房的巡查工作，对偏远镇村进行不定期巡查，做到巡查有记录，发现违法占地建房有处置，对超面积建房实行零容忍。截至目前全市共出动执法车辆651车次，出动执法人员12109人次。同时，各级政府和农业主管部门加大土地管理法律、法规和政策的宣传力度，特别在农村加强农村宅基地管理的宣传和普及力度，张贴海报，悬挂横幅，在全社会形成集约节约用地的舆论氛围，提高广大农民群众依法用地意识。组织召开市级会议4次，县乡业务培训12次，参加区部级网络培训11次，培训人员达近1000人次。             

（三）严格审批核验。自2021年明确要求农村宅基地审批要通过审批系统进行审批后，我市通过成立机构，加强人员配备、专业培训等方面畅通了农村宅基地系统审批。从2021年开始全市已使用系统审批农村宅基地建房的乡镇有138个，系统启用率100%。截至目前，共计审批宅基地16645宗，宅基地面积179万平方米。

（四）严格依法行政，查处办理违法案件。目前为止，全市共收到农民违法占地建房288起，调查处理216起，对13起未经批准建房行为进行立案查处；并处理完成2013年1月1日至2020年7月3日期间存量问题的案件259宗；还对广州督查局督办的24、28号文中的50宗案件进行调查和处理；协调因宅基地产生的邻里纠纷12起。

下步，市农业农村局将继续积极组织培训，提升履职能力。各县（市、区）农业农村局会同自然资源局、市住房城乡建设局要负责对乡镇服务中心开展业务培训，重点培训乡镇服务中心规范化建设、农村宅基地和住房建设审批标准化、违法查处执法等业务，帮助工作人员尽快了解农房审批管理政策，熟悉审批流程和熟练审批系统操作，掌握执法规范要求，不断提高业务能力和服务水平。加大宣传力度，营造良好氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，灵活运用微信群、公众号、横幅、海报、宣传单、宣传栏、墙画、山歌、村村通大喇叭、LED屏、会议等载体，扎实做好宣传引导工作。树立乱占耕地建房问题整治典型案例，让村民真正认识到违建后果，做到不敢违建、不想违建、不能违建，形成警示震慑作用。配合做好农村乱占耕地建房问题专项整治有关工作，认真贯彻落实国务院关于农村乱占耕地建房问题整治工作的统一部署，积极配合自然资源部门开展农村乱占耕地建房问题整治工作，积极参加调研督导，指导各地扎实开展农村乱占耕地建房问题整治工作。

桂林市自然资源局

                                  2023年7月19日