一、起草背景

根据《桂林市城乡规划管理条例》《桂林市违法建设防控和查处条例》《桂林市喀斯特景观资源可持续利用条例》等法律法规，为进一步规范我市喀斯特景观资源保护、城乡规划管理常用行政处罚的合法性、合理性，统一处罚裁量标准，结合我市自然资源行政执法工作实际，我局制订《〈桂林市城乡规划管理条例〉〈桂林市违法建设防控和查处条例〉〈桂林市喀斯特景观资源可持续利用条例〉常用行政处罚裁量权基准适用规则》以下简称《适用规则》），并拟在全市范围内要求统一适用，以保证行政处罚行为合法、适当。

二、起草依据

（一）《桂林市城乡规划管理条例》

（二）《桂林市违法建设防控和查处条例》

（三）《桂林市喀斯特景观资源可持续利用条例》

（四）《中华人民共和国行政处罚法》

三、起草过程

我局于2023年10月底组织开展自由裁量权适用规则及基准制定工作，11月底形成《桂林市城乡规划管理条例》《桂林市违法建设防控和查处条例》《桂林市喀斯特景观资源可持续利用条例》常用行政处罚裁量权基准适用规则（征求意见稿），书面征求县（市、区）自然资源局的意见，在局内OA系统征询了相关业务科室意见，并在市局网站上公开向社会征求意见（公示期为12月1日－－12月15日）。在采纳吸收相关意见予以修改完善后，进行合法性审核并提交市局局长办公会审议通过。《桂林市城乡规划管理条例》《桂林市违法建设防控和查处条例》《桂林市喀斯特景观资源可持续利用条例》常用行政处罚裁量权基准适用规则共计18条，包含《桂林市城乡规划管理条例常用行政处罚裁量权基准》、《桂林市违法建设防控和查处条例常用行政处罚裁量权基准》和《桂林市喀斯特景观资源可持续利用条例常用行政处罚裁量权基准》。

三、几点需要说明的问题

（一）适用范围。为统一全市处罚执法标准，市自然资源局及县（市、区）自然资源局均适用《适用规则》进行处罚。

（二）根据违法程度和违法情节明确了处罚裁量标准，体现处罚和教育相结合、过罚相当。对于积极整改和配合调查的态度予以认可，从轻处罚，反之则从重。

（三）明确了依法不予行政处罚的情形。《中华人民共和国行政处罚法》明确规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。我局从实际工作出发，进一步明确不需要处罚的七种违法情形，以便于实践操作。

（四）将违法行为情节轻重分为轻微、一般和严重三种，不同的情节对应由轻到重的处罚数额。

（五）把自由裁量情况作为案件调查和审查的必备考虑要素，以保证量罚一致。